第三，不得以土地作为给下户增加负担的强迫行为，移民必须自愿。

第四，不得用强行给新移民配发生产资料的方式，让新移民背上新型债务。

苏油拿到行文哭笑不得，第一个想法就是：狗日的吕惠卿，虽然条条都拿着私心，目的是给他添堵上难度，却真的干了回正事儿！

地方士绅的意思，大致也有几条：

最好的方式，就是政府将地块完全整治好，最好让泥腿子们可以拎包入住，减少我们以后管理和建设的麻烦。

除了钱钞，粮食和丝绸，也应当可以作为购买土地所用的资本。

道路交通，需要转运司改造好，尤其是溇港之间的拱桥，要修造到位。

每个圩田，要设立相应的公共水力设施。

不得再以兼并之家这样的帽子，扣到我们的头上，我们这是为国购地，为国开发，是有功而无过的。

至于花费，狗大户们倒是没有过多的计较，百年积累，豪强势家们根本不缺钱。

而两浙路个州府的意思，大致包括：

首先是税收减免。各州府将挖掘流民隐户作为政绩，这个在中书那里是通不过的，只能在两浙路暗箱操作，因此必须由两浙路买单，通过返税的形式给地方各州府一些好处。

至于如此形成的转运司税收缺口，呵呵呵，少保你这么厉害，应该有办法填上的哈？

然后就是不能挑剔，一个丁口，往往还附带两个老人，一名妇女，几个儿童，这是一家一户。少保你不能只要能干活的，把负担留给我们地方。

第三买卖一刀切，不能将这个，作为事后各地方的隐户流民问题，拿过来打我们的板子，只能作为我们的功劳，还要发奖励。

第四账务明确，支持苏湖开发，对地方其他州府来说，除了减轻人口负担，其实没什么实在好处。因此再购买开发所需的竹木等基建材料上，就要向周边州府倾斜，必须及时拨款不加克扣，让大家雨露均沾。

苏油看了各方意见之后，第一句话就是：“老子这就是把你们惯坏了是吧……”

经过几轮艰苦的谈判，最终才形成了苏湖开发决议。

苏油原则上同意了所有诉求，只不过将土地划分为三种。

第一种是官田，就是两浙路转运司自筹资金开发的那些，朝廷关心的下户和无地户的土地分配问题，将用这部分土地来解决。

第二种，就是有实力的蜀中新移民，或者移民家族。

这部分人，按丁男四十亩为上限划拨可购土地，由四通商号组织，进行圩田开发，他们的管理和生产方式，在安顿下来之前，归四通商号统筹。

第三种，才是两浙路本地豪强，同样对土地有限制，一丁一百亩是上限。

第七百七十一章 船队

不过苏油也给他们设定了很多约束条件。

参与购地的豪强们，之后其名下雇佣的民力，必须在转运司备案，每年租息不得超过两分五厘。

同样，约束是双方的，如此低息有一个前提条件，就是受雇者同样不得随意拖欠缴纳，抗税抗租，否则官府有责任干预。

这点在大宋是有传统的，一般地主户，三年中也只能收到两年的租子，苏油此举，其实有点朝三暮四的味道，换汤不换药，大家也都明白，表示接受。

但是豪强们不知道的是，药已经被换了。

太湖水利大工程，将会保证今后的湖区耕地不在受旱涝之患，因此这个减租条款，实际上对租户们是极为有利的。

还有一条隐藏的杀手锏埋伏在里边，那就是每个国家，都会遇到土地资源越来越紧张，空闲劳力越来越多这样的情况。

但是苏油知道，这其实是个假象，只要搞定西夏，辽国，再等到海运发达起来后，宋人就会发现，原来这个世界上，有着种花民族耕不完的土地。

这个条款，将租户与豪强的关系，明确确定为合同雇佣关系，目前看来是对豪强们有利，因为他们随时可以终止合同，等于拿捏着租户们的命脉。

然而等到大变局的到来，等到大宋终于有一天出现地大于求的那种局面时，无地租户们立马就可以选择离开，豪强在如今这道条款里，其实是完全放弃了对他们的约束力。

这就有点像恐龙时代，所有生物都在朝着更大，更强进化，想都没有想过，天变一来，他们就会因为他们的庞大而纷纷灭绝。反而是那些身形更小，食物消耗更少，更善于躲避物种，最后成为地球的主宰。

所以从表面上看来，这是一场豪强们的盛宴，从官府的手里边，瓜分走了三分之一，近五万顷的新地良田。

当然，这也大大减轻了苏油的压力，除了政治上的，还有经济上的。

如今剩下的十三万顷土地开发，计划时间是五年，而并非如章惇估计的那样拿着钱狂砸。

两浙路需要花钱的地方太多了，农业，最多占了三分之一。

其余的大部分，花在了工业和商业上。

所以苏油并非如章惇想象的那样有钱。

这是一个财政情况逐渐好转，经济规模逐渐扩大，各项产业逐渐丰满，百姓收入逐渐提高过程。

还有，通货膨胀缓慢释放的过程。

真要像章惇以为的那样干，两浙路不但不会出现大跃进，搞不好还得倒退二十年，或者直接跳入封建帝国末期那种豪强占地千顷，贫民下无立锥的境地里去。

十一月，苏油再次登临昌国岱山，举行了盛大而隆重的乞风祭海活动。

“……所恃以足公私之用者，蕃舶也。舶之至时与不时者，风也。而能使风之从律而不愆者，神也。是以国有典祀，俾守土之臣，一岁而再祷焉。”

市舶司一年要两次祭祀，一次是在四月，祭祀南风，目的是“祷舶”；一次是十一月，祭祀北风，目的是“遣舶”。

两艘五千料的杭州型，四艘三千料的夔州型，十艘一千料眉山型。整整十六艘如今全世界最先进的纵帆木船组成的船队，共计总排水量三万两千料，总载货量两千四百吨！