元丰四年春，正月，辛亥，冯京罢知河阳，孙固知枢密院，龙图阁直学士韩缜同知枢密院事。

孙固履任的第一道上奏，就是请徙蜀中下户充荆湖，两浙下户充南海，汴京下户充河北。

此议引发了轩然大波，本来还没有来得及上班的朝臣们纷纷上章，要求廷议。

不得已，今年大家只好因为孙老头提前开工，商讨此议的可能性。

孙固拿出了三处地方的奏报，其中荆湖路转运司，答应给移民一丁百亩的田地，河北路转运司开出了一丁一百五十亩，南海路少一些，一丁八十亩，但是那地方一年三熟，算下来要当内地两百亩有余！

孙固在朝议上振振有词：“如今大宋，人口主要集中于汴京，蜀中，两浙杭扬，这三处地方，土地已然非常紧张，以蜀中田亩为例，多年传续，权属已然碎如饼屑，一亩之地，至有由五户所有者。”

“名曰繁华，实则于国大为不利。”

“一方面是河北赤地千里，荆湖开发不足，南海万顷良田沦为象园；一方面却又是千人耕，万人食，耗竭地力，以养人丁。”

“天之道，取有余以补不足。如行臣计，繁华之地，可减负担；乏民之地，可得耕作。百姓的日子，才能过得更好。”

王珪对枢密院干涉中书事权非常不满，说道：“理政务在清净，不与民生事。皇宋如今财政大好，又何必多造事端？天之道，固然以有余补不足，然如水之趋下，当取自然之理。人力干涉，恐怕拔苗助长，劳而无功。”

蔡确说道：“从道理说，孙枢相所言无可辩驳，迁三地失地无业之民，充实皇宋新开之地，无论从巩固安定地方，还是解决三地负担，看起来都是有好处的。”

“然而陛下，此事要实际操作起来，实在是太过于烦难。”

“首先，人口增长，涉及到官员的考绩，他们辛辛苦苦让地方人口长起来，现在一句话就要将人迁走，这考绩该如何进行？”

“人口还涉及税收，我朝丁税，地税，乃是主要的税种。这又再次涉及到地方官员的政绩，人口迁移，必定导致其丁税的剧减。”

“还有，失地之民，乃是依附于豪强，地主；这些人迁走，豪强和地主的地怎么办？谁替他们耕种？”

“有了这三条，这政策要推行，肯定会遭到地方上的巨大阻力。”

“这只是从汴、蜀、浙这边来考虑，我们再说荆湖，河北和南海。”

“首先，这些移民沿途跋涉，远达千里，水土能否安服？沿途食宿如何安置？”

“就算到了地方，除了耕地，他们可能还需要学习新的种植方式，生活方式，和当地语音是否相通？风俗是否有异？与当地百姓是否会产生冲突？”

“荆湖南海，本来就蛮荒偏远，新移民过去，当地州府肯定也会安排在更偏远的地方，有没有盗匪？如何防备？当地是否给他们准备好了耕牛、种子、住房、农具？”

“汴京无地之民，多事手工，贩运，他们会种地吗？能养牛吗？叫他们务农，怕是不容易。”

“还有我大宋的顺民，多是务安静的老实人，所谓父母在，不远游。而敢于离乡背井的，都是不怎么安分之辈。”

“如果要迁安静之民，就不由得让我想到衙前之役，一个衙前转运，都能让小户之家破产，何况让老百姓转移千里，再不回归？”

“如用顽滑之民，就又不由得想到此前各处流民造乱，兵丁起事。平日里安绥都来不及，如今却要给他们这样的机会，难道就不怕他们化作盗匪？”

“因此看到孙枢相的章奏虽然看起来很美妙，但是中书就觉得，此事实际上大不易与。难，实在太难……”

苏油在一边听得有些滑稽，大宋朝堂，是一个奇怪的合体，所谓的保守派和改革派，在行政手段来说，不见得就是保守派的保守，改革派的就激进。

而是应当说，各有各的保守，各有各的激进，这才比较符合事实。

比如历史上废里正衙前的陋政，就是保守派著名人物韩琦所发起，并非王安石的创举。

而在川中坚持禁榷茶酒，是张方平的政策；在河北禁榷食盐，又是张方平和陈希亮的主张。

在大宋的政事上淫浸到了今天，苏油更多的觉得，两派政治主张的区别，更多的应该定义在“强国富民”，还是“富民强国”的先后顺序上。

因此才有了今天孙固和王珪蔡确等人的意见分歧。

赵顼见苏油想得入神，一言不发，不由得问道：“涪国公，以你所见如何？”

第一千二百二十三章 周全

“哦，”苏油赶紧躬身：“陛下，臣刚刚是在想，当年开发太湖溇港，从浙南迁移民安置浙东；后来开发南海，又从河北迁流民安置，都积累了哪些经验。”

“这件事情当属民政，理应由中枢来负责，不过由于荆湖的粮食，也是洛口仓粮食储备的重要来源，因此臣不得不置喙一二。”

“枢相的建议，对于减轻人口密集地区土地压力，减少行政管理难度；对于增加朝廷对荆湖的控制力，增加南海对中国的向心力，增加河北的安定与综合实力，都是有莫大的好处的。”

“而蔡参政所说得那些问题，又全都对，全都有。”

“不过幸好，参政所说的这些问题，我在移民两浙和南海的时候，都遇到过，并非不能解决。”

“首先是人口迁移导致的税收减少问题，这个我认为无需考虑。”

“首先迁移的都是无地之民，他们的迁出，对于地方上地税收入，并没有任何影响。”

“而丁税，虽然国家规定每个男丁都需要缴纳，但是落实到地方，实际操作上，平日里生计都困难的这部分百姓，要收他们的丁税就是个笑话。”

“别说丁税了，就臣所知，哪怕是大宋的田赋，很多地方都三年才能征到两年，所以请参政放心，这部分人的迁出，地方政府是乐见其成的。”

“主要的问题在豪强，尤其是占地千顷，连阡连陌的豪强。这些人手下的地太多，依附其上的无地之民也太多，他们肯定会对移民设置障碍，大力反对。”

“其实这个问题也并非不能解决，这部分人的地，和依附其地的百姓，我们完全可以不动，先解决愿意迁移的那部分人的问题。”

“等到那一部分人迁走，当地的空地就会多出来，那些依附于豪强的百姓都不是傻子，他们不可能看不到。”

“那一部分人，自然就会成为填补当地剩余耕地的主力，有这个利益摆在眼前，却就是豪强们所无法阻止的了。”

“我们再说移民迁移的问题，要搞好，那就必须要有组织。”

“以家族的一个分支为集体，以几个关系良好家族自愿组成一队，然后政府负责他们的沿途食宿管理，地方上做好充分的准备，我觉得差不多就可以解决参政所担忧的流民作乱的问题。”